Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. № 173-ФЗ

В соответствии с Федеральным законом от 22.12.2005 г. № 173-ФЗ "О   бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год» текущие доходы Фонда на 2006 год предусмотрены в сумме 207,0 млрд руб., расходы — в сумме 213,0 млрд руб.
Доходы Фонда в 2006 году определялись с учетом введения в действие Федерального закона от 06.12.2005 г. № 158-ФЗ «О внесении изменений в статью 241 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», которым предусматривается снижение ставки единого социального налога, зачисляемой в Фонд с предельного размера 3,2% до 2,9%.
Кроме того, Федеральным законом от 22.07.2005 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» налогоплательщики, имеющие статус резидента технико-внедренческой особой зоны и производящие выплаты физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой особой зоны, начиная с 2006 года освобождены от уплаты единого социального налога в части, зачисляемой в Фонда социального страхования Российской Федерации.

Для сбалансированности бюджета Фонда в 2006 году в качестве источника финансирования дефицита бюджета привлечены сэкономленные в 2005 году средства входного остатка на 1 января 2006 года.

Однако, несмотря на снижение финансовых возможностей, Фонд в 2006 году будет осуществлять выплату единовременных пособий при рождении ребенка и ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, размеры которых предусмотрены к увеличению соответственно с 6000 руб. до 8000 руб. (Федеральный закон от 22.12.2005 г. № 178-ФЗ «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей») и с 500 руб. в месяц до 700 руб. (Федеральный закон от 22.12.2005 г. № 181-ФЗ «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, а также страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году осуществляются в соответствии с нормами Федерального закона от 22.12.2005 г. № 180-ФЗ «Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Этим законом увеличен максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию и по беременности и родам с 12 480 руб. до 15 000 руб. Также увеличена сумма до 46,9 тыс. руб. (в 2005 году — 43,2 тыс. руб.), исходя из которой определяется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности застрахованного.

Увеличен объем ассигнований на оздоровление детей застрахованных граждан на 2006 год до 13 440 779,2 тыс. руб., что на 7,0 % больше предусмотренного на 2005 год. Это соответствует прогнозируемому росту индекса потребительских цен на 2006 год и позволит сохранить достигнутый в предшествующие годы уровень оздоровления детей.

В связи с расширением перечня заболеваний, после которых предоставляются путевки на долечивание в санаторно-курортные учреждения непосредственно после стационарного лечения, а также ростом заявок органов здравоохранения на путевки бюджетом Фонда предусматривается увеличение расходов до 3,3 млрд руб. на оплату более 154,28 тыс. указанных путевок, предоставляемых застрахованным гражданам в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации.

Кроме того, в текущем году у Фонда снова появилась возможность осуществления финансирования оздоровления работающих граждан. Предоставлено право в случае получения дополнительных доходов за счет привлечения остатков средств по обязательному социальному страхованию на 1 января 2006 года, поступления в 2006 году в Фонд доходов сверх сумм, предусмотренных бюджетом, или снижения фактических расходов на финансирование пособий по обязательному социальному страхованию направлять указанные средства на полную или частичную оплату стоимости путевок для застрахованных граждан в санаторно-курортные учреждения сроком пребывания до 21 дня из расчета до 600 руб. за человека в сутки.

В 2006 году Фонд продолжает работу по реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Фонд обеспечивает граждан, сохранивших за собой право на получение набора социальных услуг, при наличии медицинских показаний путевкой на санаторно-курортное лечение, в установленных законодательством случаях второй путевкой для сопровождающих лиц, а также осуществляет оплату стоимости проезда на междугородном транспорте к месту лечения в санаторно-курортные и федеральные специализированные медицинские учреждения и обратно. На эти цели из федерального бюджета Фонду предусмотрено выделение ассигнований в сумме 9 321 581,0 тыс. руб.
Указанные средства определены с учетом данных о численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в 2006 году.

В 2006 году за Фондом сохраняется также функция по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, а также отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на 2006 год на эти цели в сумме 4 979 794 млн руб.

На Фонд в 2006 году возложены и новые функции по осуществлению оплаты услуг по дополнительной диспансеризации работающих граждан и оказанной им первичной медико-санитарной помощи, а также оплаты услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи женщинам в период беременности и родов за счет средств, перечисляемых Фонду из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17,5 млрд руб.

Л.А. Островская
Заместитель руководителя Департамента
бюджета и планово-экономической работы
Фонда социального страхования